舞阳县2019年法治政府建设工作报告

　　2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，在市司法局的精心指导下，舞阳县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《河南省2019年度法治政府建设工作安排》，以及市委、市政府关于法治政府建设的工作要求，全面推进法治政府建设，取得扎实成效。现将有关情况报告如下：

　　一、工作举措和成效

　　(一)坚持党的领导，保障法治政府建设正确方向。一是充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把好法治政府建设正确方向。首先是成立了由县委书记挂帅的中共舞阳县委全面依法治县委员会，负责组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院、省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，充分发挥党委在推进本地区法治政府建设中的领导作用，研究解决有关重大问题，定期听取法治政府建设情况汇报。其次是成立了由县长担任组长的舞阳县法治政府建设领导小组和由常务副县长担任组长的全面推行行政执法“三项制度”工作协调小组，分别负责统筹推进法治政府建设全面工作和重点专项工作。办公室均设在县司法局，

　　承办各具体事项，及时召开工作推进会议，协调解决各种问题，形成了长效高效工作机制。二是将法治政府建设与舞阳经济社会发展同步推进。目前，舞阳县已将法治政府建设纳入了舞阳经济社会发展总体规划和年度工作计划，实现了与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并将法治政府建设成效作为衡量下级党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，起到了强有力的导向作用。乡镇党委、政府和各部门认真落实法治政府建设工作制度，普遍建立完善法制工作体制机制，聘请部门法律顾问参与各项工作落实和问题解决，牢固树立了良好的尊法学法守法用法意识。三是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在县委的指导下，县政府围绕县委“三五三三”工作布局，明确年度重点工作并向全县作公开承诺，制定出台落实方案，细化考核标准，逐项认真评估考核。同步建立了法制审核和决策评估工作机制，并完善了政府常务会议工作规则和县长办公会制度，充分发挥政府法律顾问在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中的定心丸作用，真正做到干事必依法、决策必审核，全年各项工作落实未出法律纰漏，切实做到不留隐患。同时，坚持重大事项报告制，按时向县委和县人大常委会报告法治政府建设工作。另外，在办理重大、疑难事项时，主动邀请县纪检委、县法院、县检察院等部门参与，接受监督，并听取意见建议，完善有关事项的工作方案后再予以落实。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容。在政府法制部门力量建设上，坚持从全县范围内选择具有法律专业背景和通过国家法律职业资格考试的工作人员，充实到政府法制工作岗位上，鼓励相关人员申请公职律师身份，并做好教育引导、工作培训，为他们扎实开展政府法制工作打下了坚实基础。目前舞阳县所有从事政府法制工作的人员均具备法律职业资格，其中1人已成功申请成为公职律师。同时，在考察干部时，明确把遵守法律、依法办事情况作为考察事项，在相同条件下重点提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，树立“既要干事、又要守法”的良好风向。五是建立党委理论学习中心组集体学法制度，强化法治宣传教育和培训。一年来，县委通过制定年度学法计划，定期组织集中学习活动，重点学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，宪法和国家基本法律法规，党章和党内法规，党中央国务院、省委省政府制定出台的规范性文件，以及漯河市地方法规规章等内容，要求中心组成员认真做好学法笔记。丰富了学法形式，把集中学和个人学相结合，把观看视频、案例研讨、专家辅导、外出参训等相结合，有效解决了传统法治教育形式枯燥问题，提高了法治教育工作成效，中心组成员法治意识和法治思维均得到了较大提高。在县委、县政府的带动下，各乡镇党委、政府和各部门普遍重视法治宣传教育培训，今年来共组织了70多场形式多样的法律宣传培训活动，通过LED电子屏、横幅、宣传橱窗、宣传单等形式开展法治宣传。县交通、住建、自然资源等20多个部门还积极组织法律专业知识考试，切实提升了法制工作水平。

　　(二)履行政府职能，保障法治政府建设工作有效落实

　　1、规范行政权力运行。一是加强信息平台建设。强化政府网站建设水平，加大人力、物力、财力、技术支撑，切实拉近与群众距离。对照信息公开目录，逐项梳理、确定具体维护单位，规范信息发布内容，统一信息发布格式，确保公开内容全面准确、格式规范。二是扎实推进“阳光舞阳”建设。在既有权责清单基础上，持续对县政府各部门行政审批事项和事业单位承担的行政职能进行全面梳理，对权责清单进行动态调整。积极推进“互联网+政务服务”建设，加强专业培训，切实提高各部门的专业水平和服务能力。强化对各单位和各乡镇权力事项的梳理，并及时进行网上公示，接受社会监督。三是认真做好政务公开。通过开设信息公开专栏，重点做好扶贫开发、财税资金、自然资源、食品安全、环境保护、安全生产等重点领域的信息公开工作。截至目前，我县共累计主动公开政府信息11000余条，群众知晓度和满意率保持较高水平。四是办好县长信箱和热线。坚持 “群众利益无小事”理念，在县政府网站设置县长信箱专栏，完善了县长信箱回复制度、公众信箱回复制度等相关配套制度，对群众的举报、投诉、咨询、建议等，及时转交有关职能部门，妥善解决并回复。2019年以来，共办理县长信箱557件，办结率达到98%，办理县长热线65件，办结率达到100%。

　　2、推进政务诚信建设。积极推进信息“双公示”工作，组织社会信用信息归集单位上报信息，推送行政许可、行政处罚、公示对象等相关信息。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，及时上报“红黑名单”情况，对重点行业和领域的企业信用情况进行评价及公布，褒扬诚信、惩戒失信，形成守信光荣、失信可耻的良好社会信用环境。

　　3、扎实推进“放管服”改革。一年来，我县以审批服务便民化改革为突破口，扎实推进“放管服”改革，全力打造“六最”营商环境，为加快全县高质量转型发展提供了新引擎和强动能。一是建成投用舞阳县为民服务中心。全县有30多家单位进驻行政服务大厅，全力推动行政审批“两集中、两到位”，全面实现了“一窗受理，集成服务”，标志着我县在深化行政审批制度改革上迈出了坚实步伐。目前，行政服务大厅共入驻审批及服务事项1012项，依申请审批事项已录入发布1141项，全市排名第一。同时，完成了14个乡镇共398个行政村5280项政务服务事项录入工作。二是着力减少行政审批事项。出台《舞阳县人民政府关于取消和接收一批行政职权事项的决定》，取消和接收各类行政职权234项，其中取消206项，接收28项，取消、接收和调整后保留的县政府各部门行政职权目录，全部在政府网站予以公布。全面清理各类证明事项和中介服务，对党政机构改革后各部门新的证明事项进行了梳理规范，拟再取消37项无谓证明，已取消的和没有列入清单的证明事项，在审批过程中不得要求企业和群众提供。对已清理规范的各部门中介服务事项54项进行公示并规范中介服务机构及从业人员的执业行为，促进了中介服务市场的健康发展。三是持续优化行政审批。坚持“一事一流程、一事一标准、一事一手册”原则，将行政许可事项全部按照“四办”要求进行分类，将群众关注度高、办件量大的公共服务事项也纳入大厅，不断完善服务功能、拓展办事内容。全面梳理规范部门常用行政审批服务事项。已调整规范常用的行政审批服务事项640项及权责清单、流程图，通过县政府网站和阳光漯河·舞阳网向社会公示。

　　4、深入推进“双随机、一公开”监管体制改革。认真贯彻实施全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，依托“国家企业信用信息公示系统(河南)”，我县的“双随机、一公开”监管工作，实现了随机抽取检查对象和检查人员的自动匹配，按照年度抽查计划，认真组织开展部门系统内部抽查、跨部门联合抽查，促进了工作的有效落实。

　　5、健全工作机制，促进依法科学民主决策。坚持运用法治思维和法治方式推动工作。县政府制定出台了《舞阳县人民政府法制审核与决策评估工作机制》，对决策事项、范围、程序，以及法制审核的主体、内容、程序等进行了明确规定，为规范行政决策行为和法制审核行为提供了制度保障。一是落实重大行政决策制度。在房屋征收、违建拆除等重大专项工作中，切实做到调研论证、广泛征求意见、听证、社会风险评估、公示公告、法制审查等程序完备，确保在法定程序框架内进行，避免出现隐性风险，并做好普法释法工作，争取群众理解支持。二是落实法制审核工作制度。县政府常务会议、县长办公会、专题会议研究重大事项时，均要求县政府法制机构负责人全程参与，并发表法律意见和建议。所有重大涉法事务均须经法制机构进行前置审查。今年来，切实加强政府规范性文件、重大涉法事务合法性审查，认真落实各项程序规定，共审查《舞阳县招商引资优惠政策(试行)》《漯河市舞阳县盐文化小镇项目投资协议》等规范性文件及重大项目协议41件，并做好了15项重大涉法事项的集中讨论与处置，有力服务全县工作大局。

　　6、严格规范立法，提供有力制度保障。坚持 “有件必审、有件必备、有错必纠”原则，严格审查把关。一是完善规范性文件制定流程。完善了规范性文件制定程序，从规范性文件的起草、审查、公布、报备等方面提出明确要求和具体措施。在会签协调方面，凡制定的规范性文件，都要经相关部门会签。若会签部门与起草部门意见不一致的，由法制机构根据法律政策规定，进行协调办理。在顾问审查方面，对复杂的规范性文件，均征求县政府法律顾问意见建议，其中提出的110余条意见被予采纳。二是扎实开展规范性文件制定。一年来，县政府法制机构先后参与了《舞阳县招商引资优惠政策(试行)》《舞阳县星级饭店建设优惠政策》《舞阳县扶持壮大总部经济意见(试行)》等10多件政府规范性文件的审查工作，通过认真研究有关法律法规、政策规定以及外地先进经验，结合我县实际提出科学合理的意见建议，全力保障规范性文件制定工作高标准完成。三是依法灵活把关。坚持“合法、适当、协调”的原则开展审查工作，通过实地调研、召开座谈会、顾问集中会审等方式广泛听取意见建议。如在审查《舞阳县招商引资优惠政策(试行)》时，法制机构经过认真研究，采用横向、同类对比的方法，结合舞阳的实际提出了完善的意见建议。四是认真做好档案管理。严格按照登记、审查、公布、报备、归档五个程序开展工作。受理时，起草部门除提供起草说明和法律政策依据外，还须经过领导审签、内设法制机构审查等环节，方予以登记，一般在5日内审结;公布后，及时做好备案和存档

　　7、全面清理规范，不断优化营商发展环境。一年来，我县全面开展涉及民营企业、中介服务垄断、产权保护、证明事项等五次规范性文件专项清理工作，对优化营商环境起到了积极的促进作用。一是细化分解任务。我县每次开展清理工作时，按照规定标准和时限要求，各乡镇、各行政执法部门作为实施主体分工负责，及时提出清理意见建议，县政府法制机构负责组织协调、业务指导和汇总把关。二是清晰掌握底数。通过对2005年1月至2018年12月间以县政府和县政府办公室名义印发的规范性文件进行了全面清理，共计审查212份规范性文件，按要求提出修改、废止和保留的意见。三是科学分类审查。坚持“分层级、双把关”审查原则，起草或者实施单位提出清理意见后，先由各自内设法制机构进行初审，再由县政府法制机构统一把关，提出最终的清理意见。

　　8、用好法律人才，壮大法律智囊团队。一是充分发挥已聘政府法律顾问的作用。一年来，已聘顾问在重大项目协议审核、规范性文件审查、复议和诉讼案件办理、重大遗留问题处置等方面发挥作用显著。工作中，县政府法制部门组织法律顾问开展总结研讨活动7次，总结得失，提炼经验。二是积极壮大政府法律顾问队伍。通过认真筛选、对接洽谈，初步确定组建由5位知名律师组成的县政府法律顾问团。选聘工作以我县实际需求为出发点，坚持“能干事、干成事”标准，重点选聘在行政诉讼、经济合同、国土资源、金融投资等领域有建树的专家。配套制定《舞阳县人民政府法律顾问团工作规则》和《舞阳县人民政府法律顾问考核评价办法》，采取考核手段，奖惩并举，确保精准运用和管理县政府法律顾问，为下步更好的服务法治政府建设提供制度保障。目前，政府法律顾问团建设事宜已报请县政府研究，通过后即可有序实施。

　　9、加强复议应诉，提高化解矛盾纠纷能力。一是认真履行复议工作职责。坚持“开门办案、有错必纠、调解为先”原则，充分发挥行政复议的监督、纠错功能。在办理具体案件时，坚持实地走访、调查实情、梳理案卷、充分研判，确保公平公正的处理案件。同时，规范办理流程，严格遵循案件受理、审批、调查、决定书制作和文书送达等程序规定。一年来，共受理行政复议案件7件，全部办结并注重普法释法，取得良好效果。二是认真履行应诉工作职责。做好案件受理、报告、交办、指导督促和开庭应诉各项工作，对涉及重大公共利益、社会关注度高，可能产生重大影响的案件，严格要求行政机关主要负责人必须履行好第一责任人职责，依法出庭应诉，并参与案件协调解决。一年来，共办理行政诉讼案件15件，其中11件已办结，4件在办。三是认真做好矛盾纠纷化解工作。大力推进专职调解员队伍建设，建立了专职调解员库，达到村调委会、乡镇调委会、交调委分别配备不少于1、2、3名专职调解员的标准。共排查矛盾纠1616纷件，调处成功1602件，调成率99.13%。扎实推进法律援助工作，县法律援助中心现有工作人员5名，其中2人取得律师执业证书，共办理各类援助案件433件，受援人数达440人，解答法律咨询4800多人次。认真落实村级法律顾问制度，在全县范围内实现了一村一顾问，在矛盾调处、法治维权方面反响良好。

　　10、强化执法管理，不断规范执法行为。一年来，我县着重开展了行政执法主体资格确认、执法证办理、执法证年审、不规范执法行为整治等工作。一是规范主体资格。制发《舞阳县人民政府关于确认县直机关行政执法主体资格的公告》，对33个局委以及县公安局、县市场监管局的派出机构的执法主体资格进行了确认和公告，明晰了执法主体资格。二是做好执法证换发和办理。结合机构改革实际和各单位三定方案制定工作进度，通过加强业务指导和促进部门交流的方法，督促各部门认真做好执法证换发和办理工作，为县发改委、县住建局、县交通局等6家单位共计50多人新办理了执法证，并指导各相关部门认真开展申证人员的考试培训工作。三是执法证年审和不规范执法行为整治。认真组织各单位开展执法证年审工作，指导并监督各单位进行专业知识考试、执法工作考评、年审资料上报。要求各单位认真开展不规范执法行为整治，梳理突出问题2条，已要求相关部门及时整改到位。四是认真落实行政执法“三项制度”。充分发挥 “三项制度”工作领导小组的牵头抓总和领导小组办公室沟通协调作用，明确要求各行政执法单位认真落实执法公示制，规范事前、事中、事后三公示;认真落实执法全过程记录制，做好装备建设、过程记录、文书制作和归卷工作;认真落实重大行政执法决定法制审核制，实现部门法律顾问提意见、集体讨论做决定、决策程序严谨化、法律适用准确化。通过落实“三项制度”，行政执法实现了装备力量强化，全县各行政执法单位装备行政执法记录仪650余台，基本实现人手一台，另外也实现了执法流程规范，全程公开透明，群众满意度得到了较大提高。五是加强行政执法指导和监督。县政府法制部门定期开展行政执法巡查，通过发放书籍、工作交流、查阅案卷、意见反馈的形式，切实做好业务指导和工作督导。全年共发放行政执法指导书籍270余册，借案件办理对部门开展业务指导20余次，取得了较好的效果。同时，坚持做好重大行政处罚备案工作，应急管理部门重大行政处罚备案1起。六是坚持先进典型带动。在开展案件办理、执法证办理、执法证年审、案卷评查等工作中，通过明确先进典型带动工作往前推动，并利用舞阳县行政执法工作微信群和部门集中座谈交流等多种途径，时常引导部门之间加强互相学习交流，取长补短，共同提高。

　　11、强化学习培训，着力提升依法行政能力。结合全县重大项目建设、民生实事等事项，不断加强法治理论研究和学习。一是坚持走出去学。一年来，县委、县政府主要领导多次带队到贵州、郑州、广东、漯河等地开展关于国土资源、PPP项目建设等方面的业务和法律风险防范学习培训，通过听取高等院校专家、学者、教授的讲解，有效的提升了有关部门工作人员的专业操作技能和法律风险防范意识。二是将政府常务会议学法和专题培训相结合。坚持尊法学法守法用法，完善县政府常务会议定期学法制度，定期组织学习党规党纪和法律法规，运用法治思维处理重大决策和涉法事务的能力进一步提升。县政府常务会议坚持以事促法、以案讲法，在研究具体涉法事项时，要求政府法制部门负责人和政府法律顾问全程参与，就具体事项的研究解决提供法制建议，讲解法律专业知识。紧跟国家法制工作动态，对国务院《重大行政决策程序暂行条例》等内容及时组织县政府班子和部门负责人进行专题培训。县政府法制部门也先后4次参加上级部门组织的复议应诉、政府合同、PPP项目等专题培训班，学到了知识，掌握了技巧。三是认真做好法治宣传。制定下发年度法制宣传教育工作要点，围绕国家法律修订、脱贫攻坚、环保攻坚、征收拆迁等中心工作，组织开展法律服务下基层活动，取得良好成效。比如，县政府法制部门与市司法局共同在舞泉镇中心街扎实开展普法宣传活动，发放宣传资料200余份，接待13起法律咨询，起到了较好的宣传和帮扶效果。另外，大力组织开展 “12·4”宪法宣传日活动，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，大力弘扬宪法精神，展示舞阳法治政府建设成果，营造良好法治氛围。县委、县政府主要领导亲自到现场指导，起到了强大的表率引领作用。

　　12、强化经费保障，夯实依法行政工作基础。一是强化预算支持。县财政局在编制预算时充分考虑各单位法制工作人员、装备、事项办理实际需要，应列尽列，为各单位尤其是司法部门有效开展工作提供了极大便利。比如，我县将司法行政工作经费列入县财政预算，为正常开展法制工作提供经费保障。将社区矫正经费及社区服刑人员经费纳入县财政预算。不断完善远程视频督察系统及各乡镇配套信息化设施，不断提高科技化管理水平。建立健全法律援助经费管理机制，设立专门账户实行单独核算，确保诉讼案件补贴不少于900元，律师值班补贴不少于每天100元的标准，确保专款专用。二是在增加临时预算上给予支持。在各部门办理涉法临时事项时，需要增加预算的，经县政府常务会议研究，均能得到有效保障。比如，在重大案件办理中，积极保障临时增加的律师代理费，在法律顾问团建设中，积极筹措资金，全力支持县政府法律顾问团的建设，提供了人力、物力和财力保障。

　　二、法治政府建设存在的问题和原因分析

　　(一)存在问题。一是有些干部法治观念还有待加强。主要表现在法治意识不强，对学法用法重要性认识不足，仍习惯于以经验思维处理工作、解决问题;有些干部在执法活动中，只想着让执法对象守法，不注重自己依法依规履职，导致各类矛盾纠纷的产生和激化。二是依法行政制度执行还不到位。一些单位自身制定的规范性文件没有严格按照程序和时限报备审查;一些行政执法部门在执法活动中不能准确把握行政处罚自由裁量基准制度等等，都不同程度影响了依法行政和法治建设。

　　三是行政复议与行政应诉工作难度不断加大。近年来，随着人民群众法治意识观念的不断提高，行政复议和行政诉讼案件数量不断增长，对依法行政工作提出了新的挑战，县政府行政复议和行政应诉案件以土地、房产领域居多，环保、住建领域也有涉及，处理难度较大。

　　(二)原因分析。一是有些干部因年龄偏大，对法律知识的掌握较为欠缺，同时学习动力不足，导致了法律知识荒;二是学习制度的落实上还有不足，有些学习活动流于形式，缺乏创新，未能实现入脑入心;三是权力约束方面不够强。之所以出现规范性文件不报备和自由裁量权把握失准的问题，虽然也存在法制工作人员业务能力不强的问题，但更多的应是在“权、责、罚”的关系上有所失衡，“责”与“罚”的力度需要加强，这对规范执法行为，减少行政复议和行政诉讼案件的发生率也大有益处。

　　三、2020年重点工作安排

　　下一步，我县将认真贯彻落实中央和省、市法治政府建设工作部署，结合我县实际，继续全力推进依法行政，争取使法治政府建设工作迈上新台阶。一是坚持党对法治政府建设的领导。自觉在党委的坚强领导下，推进依法行政，定期向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设情况，并及时做好备案和公开工作。二是强化并严抓学习培训制度。全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，不断完善各项制度，加大督促检查力度，保障学法用法向纵深迈进。三是推进地方规范性文件制定工作。紧跟市政府立法工作步伐，配套制定关于国土资源、城建、环保、安全生产等方面规范性文件，并利用规范性文件制定形成对执法行为的有效约束机制。四是做好行政复议应诉工作。加大行政复议应诉工作指导力度，继续强化同法院、部门、当事人之间的沟通协调，保障各项案件圆满解决。五是加强行政执法队伍建设。针对依法行政工作中的短板，强化法律业务培训，全力提升行政执法队伍的法治意识和业务水平，为舞阳经济社会发展提供有力人才保障。

　　今后，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深化依法行政实践，不断创优法治环境，为漯河经济社会发展作出新的更大贡献。

　　2019年12月31日