舞阳县应急管理局积极探索小微企业双重预防体系建设

　　自河南省全面启动双重预防体系建设以来，舞阳县应急管理局高度重视，按照“立足易行实用、探索预控途径”工作要求，积极探索小微企业双重预防体系建设，“五项措施”形成了“简便、易行、实用、管用”的工作经验，把隐患排查治理工作做到了“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”工作模式，充分调动小微企业隐患排查的积极主动性。

　　舞阳县应急管理局坚持在安全生产管理过程中始终把能否取得工作实效放在安全生产管理工作的首要位置。县域内的企业，多属于小微企业，普遍存在安全生产资金投入不足、员工素质相对较差的现象，辖区特点又给工作增加了难度。局班子从实际情况出发，分成五个工作组，深入基层开始了调研走访工作，形成了“一图三单、一题一卡、一企一档一码”的工作思考，力争通过“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”具体工作目标建成双重预防体系工作。

　　制作排查清单，找准工作重点

　　2019年7月13日，舞阳县组织召开了安全生产清单排查治理动员会，对岗位隐患细化细化再细化，清单标准严格严格再严格，要求各企业对风险隐患进行全面排查并分类登记造册，对每个岗位制定岗位隐患小清单、对每个车间制定车间隐患中清单，各个企业制定企业隐患大清单。同时对排查出的安全隐患清单实行从上至下和从下至上双循环往复确认，即企业排查的隐患清单经专家确认后从上至下转发给车间主任和一线员工，由他们提出补充意见后，再从下至上汇总到企业总部，然后由企业总部针对完善后的安全隐患，明确整改责任人，限期整改。目前该项工作已经成为全县安全生产管理的一项常态工作，各企业每月进行一次安全生产隐患排查，并于当月25号前将排查结果上报县应急管理局汇总掌握，根据企业隐患大清单，确定执法工作重点，进一步督促企业开展隐患整治销号闭环治理工作，进一步确保辖区安全稳定。

　　推行责任融岗、增强操作实效性

　　按照上级提出的“安全生产双重预防体系建设”要求，舞阳县结合县域实际，适时提出了“责任融岗”和“一单一卡一卷”活动。所谓“责任融岗”就是把“安全生产双重预防体系建设”的各个目标任务细化、量化到最小单元，分解到每一个工作岗位上。所谓“一单”即安全隐患“清单”，指在安全隐患排查的基础上，用最简洁的语言、最简单的方法把企业、车间和一线岗位存在的风险隐患辨识、预防和处置方法制成清单，张贴在企业、车间和一线岗位最显著的位置，让相关人员随时都能看到自己所在岗位存在的风险隐患、辨识方法、预防措施和应对技巧。所谓“一卡”即安全隐患“明白卡”，在一张“清单”的基础上，我们把每个岗位存在安全隐患的识别方法、预防措施及应对技巧制成卡片，分发到每一位一线员工手中，定期不定期组织一线员工对照卡片检查岗位安全隐患，通过把复杂的事情简单做，把简单的事情反复做，最终让所有的员工都成为安全生产管理专家。所谓“一卷”即岗位安全隐患“问卷”，内容主要包括：你的岗位职责是什么?你所在的岗位有哪些安全隐患?这些安全隐患在哪种情况下可能导致安全事故?对这些安全隐患应采取哪些措施进行防控?你所在的岗位发生事故时你该如何处置?通过集中考试、现场提问等不同方式对一线员工进行安全生产知识抽查，不断深化各个员工对自己所在岗位风险隐患的识别、预防和应对的能力。

　　看见摸着说清，不断引向纵深

　　为有效推动“安全生产双重预防体系建设”工作，舞阳县还开展了“看得见摸得着说得清做得到管得住”活动，狠抓企业安全主体责任。所谓“看得见”主要是指岗位风险警示标识、隐患排查治理清单、隐患应急处置明白卡要在醒目的位置看得见。所谓“摸得着”主要是指各类安全设施、个体防护装备、应急救援物资等要在最近的距离摸得着。所谓“说得清”主要是指企业负责人、安全管理员、岗位员工要对所在岗位的安全职责、隐患识别方法、预防措施及应急处置技巧等要能做到手指口述说得清。所谓“做得到”主要是查出的隐患一经确认，必须全力以赴落实整改，直到隐患整改闭环销号。如果发现生产给安全工作让路的情况，严肃处罚追究相关责任人责任。所谓“管得住”主要是政府监管层面必须能落实“三铁”精神，对责任单位和责任人狠下心毫不松懈，一抓到底，打到疼处、痛处。让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效预防事故发生。为实现这一工作目标，舞阳县在日常监管过程中改变以前“重文字材料等安全生产基础管理、轻工作一线安全生产实际”的状况，转变为重一线安全生产实际检查，尤其是加强对一线员工所在岗位存在的风险隐患、辨识方法、预防措施、应对技巧等内容的现场考核。对现场询问答不上来的一律进行跟踪督导，三次督导仍然答不上来的直接对企业进行处罚，处在班长以上领导岗位上的，要求企业直接将其调离工作岗位。通过执法倒逼，不断深化安全生产双重预防体系建设。

　　绘制预防处置导图，形成浓缩版建设模式

　　为进一步增强安全生产双重预防体系建设的实用性和可操作性，今年以来，该县要求各企业对原有四色图和柱状图进行补充和完善，形成企业风险隐患预防及应急处置导图。绘制方法主要包括四步：第一步要求各企业绘制企业平面图，将企业主要办公地点、生产设备、物料储存等主要生产要素标注在平面图上。第二步根据企业生产实际，使用红黄橙蓝四色将排查出的风险隐患点及安全生产通道一一标注在平面图上，其中企业认为风险最大的用红色标注，较小的用橙色标注，更小的用黄色标注，最小的用蓝色标注。第三步将所有隐患的识别方法、预防措施、发生事故时的处置措施、救援办法分别标注在平面图的合适位置，从而形成浓缩版的“双重预防体系”。第四步将该导图放大后印制多份，分别在企业显眼位置张贴，同时将导图报应急和消防部门备案，实现信息联动。

　　通过以上措施的落实，舞阳县应急管理局用最简洁的语言、最简单的方法、最小额的投入，不断强化中小微企业安全生产动态管理，最大限度地把安全隐患消除在萌芽状态，探索出了一条适合舞阳小微企业的“安全生产双重预防体系”建设新模式。