舞阳县乡村振兴局关于印发《舞阳县2023年巩固拓展脱贫 攻坚成果工作要点》的通知

 
       2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是精准扶贫理念提出十周年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议精神，全面落实省委、市委农村工作会议安排部署，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，坚定不移守住不发生规模性返贫的底线，重点突破增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，统筹建设特色宜居宜业和美丽乡村，奋力实现有效衔接工作创先争优、全面推进乡村振兴走在全省前列，为全面建设现代化新舞阳开局起步提供有力支撑。
       一、狠抓防返贫致贫监测帮扶。落实好防返贫致贫监测和帮扶机制，依托“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，持续提高识别精准性、帮扶针对性，切实做到早发现、早干预、早帮扶。持续运用“五群”工作法，充分发挥驻村干部、村“两委”干部、基层网格员等作用，推行“明白纸”“ 一码通”“帮扶措施明白卡”“致广大农户的一封信”等做法，深入宣传防返贫致贫监测帮扶政策。落实监测范围年度调整机制，确定2023年防返贫致贫监测收入参考范围为7500元，同时考虑“两不愁三保障”和饮水安全实现情况。坚持常态化监测和集中排查相结合、农户全员筛查与重点人群核查相结合，综合利用基层干部排查、农户自主申报、部门筛查预警等渠道，精准掌握脱贫户和一般农户返贫或致贫风险，确保符合监测对象纳入条件的农户应纳尽纳。对新识别的监测户，每户明确一名国家公职人员作为帮扶责任人，严格按照时间节点制定帮扶计划，定期入户走访帮扶，切实做到应帮尽帮。对纳入监测满半年的监测对象开展帮扶成效评估，逐户核算收入情况和帮扶措施落实情况，严格执行风险消除标准和程序，确保监测对象有序消除返贫或致贫风险。进一步加强“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息化建设和数据分析应用，规范信息采集管理制度，精准采集脱贫户、监测对象、一般农户、行政村年度基础信息和乡村建设信息，做到完整准确录入、定期筛查维护，确保信息数据质量。
      二、创新推进产业帮扶。加大财政衔接资金支持产业发展力度，确保中央财政衔接补助资金用于产业的比例不低于60%且不低于上年度比例，中央、省、市、县四级财政衔接补助资金合计用于产业的比例不低于50%且高于上年度比例，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。科学谋划实施新产业帮扶项目，11月底前建设类项目完工率和资金拨付率达到100%。以培育壮大脱贫地区优势特色产业为重点因地制宜深挖特色种植、特色养殖、农林产品加工业、手工业、休闲农业等，积极探索乡村康养旅游、庭院经济、肉牛奶牛养殖等高质量发展新模式，推动特色优势主导产业做大做强、村集体经济收入持续增加、脱贫群众经营净收入稳步增长。积极做好康养示范村申报和创建工作。高质量发展庭院经济，年底前打造5个高质量庭院经济示范村,每个示范村至少发展10个示范户。进一步完善联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，使脱贫群众嵌入产业链条分享更大收益。强化对帮扶车间、产业帮扶基地、龙头企业、村级光伏电站等帮扶载体的监管和升级发展，确保各类载体安全健康运营，持续发挥带动作用。做好小麦、玉米、大豆提质增效实验和大面积种植推广工作，着力打造黄淮海区域产业发展新模式。
       三、持续巩固行业帮扶成效。加强对行业帮扶工作的统筹协调，对重点行业部门履行巩固拓展脱贫攻坚成果工作主管责任情况实行月通报。强化行业政策宣传落实，督促行业部门尤其是“两不愁三保障”和饮水安全部门，持续开展政策宣传落实情况专项治理，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保各项政策措施落实到村到户到人。强化农村低收入人口常态化救助帮扶，加强动态排查监测，分层分类实施社会救助，落细落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶、农村养老服务等保障措施，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。加强对重点行业部门的调研指导和工作调度，积极培育和挖掘工作亮点，凝聚行业帮扶工作合力。
       四、严格项目资金资产管理。保持县级财政衔接资金投入力度不减，县级财政安排财政衔接推进乡村振兴补助资金3200万元。做好2023年度中央、省级、市级衔接资金分配下达工作，确保资金分配合理合规。规范使用衔接资金，加快衔接资金下达和支出进度，确保中央和省级衔接资金支出进度4月、6月、9月分别不低于40%、60%、85%。坚持项目为王，科学谋划储备和组织实施一批高质量项目，将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，强化项目入库论证，加强日常监测，确保项目储备规模充足、项目信息录入完整。做好2023-2025年衔接资金项目申报入库工作，形成项目建设良性循环。加强对项目实施和资金支出进度的跟踪督导，落实好信息公开和公告公示制度，确保按要求落实到位，力争10月底前建设类项目完工率和资金拨付率达到100%。加强资金监管，12月底前开展全县资金项目审计工作，确保资金使用安全、项目实施规范。持续规范扶贫项目资产后续管理，严格落实《舞阳县扶贫项目资产后续管理办法》等制度，对过渡期形成的帮扶项目资产，及时登记确权，明确管理责任，加强日常管护。强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥效益。将扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估和相关督查检查等内容。
       五、精准实施就业帮扶。实施防止返贫就业攻坚行动，确保全县脱贫人口外出务工人数不低于1.6万人。全面摸清脱贫人口和监测对象等重点帮扶群体劳动力务工意愿和需求，强化技能培训，推进人人持证，提高劳务输出组织化程度，实行精准就业服务，做到能外出就业尽量外出就业，对走不出去的弱劳力半劳力做好兜底安置。合理开发、规范管理乡村公益性岗位，充分发挥帮扶车间等载体作用，拓宽就业渠道，为脱贫人口和监测对象提供更多就地就近就业机会，实现有劳动能力、就业意愿的脱贫人口和监测对象“应就业尽就业”。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，持续打造“政府+职业院校+企业+个人”从职业院校培训到就业四位一体的“雨露计划+”就业模式，帮助脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭新成长劳动力提升自我“造血”能力,促进稳定就业增收。做好脱贫人口外出务工信息排查整改工作，确保全市脱贫人口和监测对象高质量就业。
       六、扎实做好金融帮扶。坚持小额信贷和精准企业贷“双轮驱动”,持续开展金融帮扶政策宣传培训，强化贷款统计监测和分析调度工作，优化贷款政策和流程，让更多的脱贫人口和监测对象享受到金融帮扶政策，做到应贷尽贷。抓住国家通过政策性开发性金融扩大有效投资的政策机遇，加大金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点项目融资对接力度，设立农业高质量发展风险补偿金，推动金融服务乡村振兴支持产业发展，带动更多脱贫人口和监测对象增收致富。
       七、积极开展社会帮扶。开展社会组织助力乡村振兴专项行动、“万企兴万村”行动，引导社会爱心人士、志愿者等支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作，积极参与社会帮扶，更多地为脱贫村引进理念、资金、技术、人才等要素，更好地帮助脱贫群众增强发展意识、拓宽致富门路。围绕争创消费帮扶示范县，持续加大消费帮扶力度，健全完善 “1+N” 消费帮扶模式,充分发挥消费帮扶线上线下销售平台作用，规范提升消费帮扶专柜运营工作，促进消费帮扶工作更加规范、更可持续。
       八、统筹用好帮扶力量。持续推动帮扶单位在助力增强帮扶村、脱贫群众内生发展动力方面下更大功夫。协助县委组织部做好驻村第一书记和工作队管理工作，突出县级统筹、因村派人、科学组队，强化派出单位联村帮扶，做到新老工作队无缝对接、有序过渡，跟进加强培训和管理，围绕驻村第一书记和帮扶工作队在岗情况、开展工作情况进行常态化督导检查，严格落实“五天四夜”工作制，确保真驻村、真帮扶。充分发挥驻村第一书记和帮扶工作队在抓党建促乡村振兴、助推当地产业发展方面的作用，提升驻村工作实效。加强对脱贫户、监测户帮扶责任人的管理，提高帮扶工作的精准度和群众满意度。
        九、协同推进乡村建设和乡村治理。持续围绕促进治理有效、生态宜居和乡风文明，以“五星”支部创建、乡村振兴示范村创建、农村人居环境整治和移风易俗为抓手，协同推进乡村建设和乡村治理，全面提升村容村貌、户容户貌和群众精神风貌。突出抓好农村精神文明建设、农村厕所革命、生活污水、黑臭水体治理、农村生活垃圾处置等重点领域治理，统筹发力建设宜居宜业和美乡村。
       十、高效抓好问题整改。坚持问题导向，总结“三专三化”专项治理工作经验做法，进一步健全问题常态化排查整改机制，以问题大排查大整改促进整体工作提升。在常态化开展问题自查整改的基础上，突出做好国家、省、市考核评估、督导调研、巡视巡察、审计等方面反馈问题整改，制定问题整改方案，建立问题整改台账，逐条明确整改措施，逐一整改销号。坚持举一反三、立行立改，标本兼治、彻底整改，统筹抓好共性问题和个性问题整改，确保各类问题“动态清零”,全面补齐短板弱项。适时开展问题整改落实情况“回头看”,抓好跟踪问效，确保问题整改质量。
       十一、防范化解各类风险。紧盯防返贫致贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫信访和涉贫舆情等方面的风险，对风险点全方位梳理排查，及时防范化解倾向性问题。把做好涉贫信访工作作为“我为群众办实事”的重要举措，拓展畅通信访渠道，在将重点行业部门政策咨询和市县监督服务热线张贴到村到户的基础上，通过村级微信群等加大政策咨询服务热线宣传力度；持续开展涉贫信访问题“大排查大化解大提升”行动，与“三保障”、兜底保障、监测帮扶等政策宣传落实相结合，运用“五群”工作法常态化入户走访，全面排查各类矛盾纠纷和信访隐患，积极稳妥解决群众的困难问题；健全涉贫信访工作长效机制，继续实行涉贫信访案件及时“交办”制度，进一步压实村领导包案责任制，对于存案积案、越级非访、越级集体上访、重复上访和市级以上交办的重点案件，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制和“包掌握情况、包稳控管理、包解决问题、包教育转化、包依法处理”的“五包”责任制，切实提升案件办理速度和质量。加强网络涉贫舆情监测、应对处置和跟踪问效，抓牢舆论主动权，严格防范化解涉贫舆情风险，不断提高群众满意度。各乡镇和相关部门主动作为、分类处置、综合施策，进一步压实村“两委”、驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人等人员联系群众的责任，及时掌握群众的思想动态和实际困难，加大矛盾纠纷排查化解力度，对排查出的萌芽性、苗头性问题，认真妥善处理，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”；综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好，对群众的不合理诉求，以及非涉贫领域问题、借道反复上访的情况，做好解释和疏导工作，坚持“一人一策”，落实稳控措施。对已发生的信访件责任到人，与有信访倾向人员面对面、“零距离”，切实打通与群众沟通的最后“一公里”，确保息诉罢访、群众满意。
       十二、加强干部教育培训。科学制定培训计划，采取集中培训与视频培训相结合，理论培训与现场培训相结合的方式，扎实推进基层干部教育培训，全面提升乡村振兴领域干部政治站位、业务能力和抓落实本领，力争5月底完成年度培训计划。
       十三、多维立体宣传发动。围绕宣传贯彻党的二十大精神，创新开展各类主题宣传活动，营造浓厚宣传氛围。加大省级及以上主流媒体宣传力度，充分利用中央、省乡村振兴“两微一端”等平台和载体，及时总结、宣传、推广我县巩固脱贫攻坚成果工作亮点经验和典型案例，讲好舞阳巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴故事。加强信息报送工作，各乡镇、各行业部门要深度挖掘总结特色亮点工作经验，上报具有推广价值、质量分量俱佳的信息1篇以上，力争在国家乡村振兴局《乡村振兴简报》、省乡村振兴局《乡村振兴动态》刊发。大力弘扬脱贫攻坚精神，激发广大干部投身巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的热情和干劲。
       十四、从严督导考核。坚持常态化督导暗访与集中督导调研相结合，围绕责任落实、政策落实、工作落实和工作作风等方面，采取“四不两直”方式强化工作督导，对督导暗访调研中发现主要问题以书面形式反馈交办，跟踪整改落实。结合问题整改和重点工作推进实际，不定期组织开展集中督导调研。发挥督导考核指挥棒作用，结合国家、省、市、县相关督导考核要求，科学制定督导考核方案，组织开展好县级2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，对标对表做好国家和省、市级2023年度考核评估相关工作。