中共舞阳县脱贫攻坚领导小组办公室关于国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访反馈问题的整改报告

舞阳县按照《中共河南省委农村工作领导小组关于印发国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访反馈问题整改方案的通知》要求，针对国家乡村振兴局反馈我省的8条问题，照单全收、举一反三、逐条认领，共对标自查问题7条，已全部整改到位。现将整改情况报告如下：
一、安排部署情况
省办下发国家乡村振兴局暗访河南脱贫攻坚反馈问题后，舞阳县高度重视、迅速行动，先后召开常委会、重点工作调度会，8月17日、28日、9月18日，先后3次召开全县脱贫攻坚成果巩固反馈问题整改部署会、防返贫监测帮扶工作推进会、全县巩固拓展脱贫攻坚百日攻坚行动动员大会等。会上，县委书记王彦民对国家暗访反馈问题整改工作多次进行安排部署，要求各乡镇各部门严格落实主体责任，建立“县级指导、乡镇自查、部门整改、村户落实”问题整改体制机制和责任追溯、成效评估制度，对国家暗访反馈问题，诚恳接受、照单全收，一项一项对账销号。
二、工作推进情况
    一是统筹结合，一体整改。针对国家暗访反馈问题，我县照单全收，印发《舞阳县关于国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访发现问题整改方案》（舞脱贫字〔2021〕32号），把国家暗访反馈问题和日常入户排查发现的问题结合起来，一体整改落实到位，确保整改取得明显实效。
二是举一反三，严格销号。对照国家暗访反馈问题清单，全面进行自查、对标对表、逐一整改销号。防止出现单纯的个性化整改，要把解决个性问题与共性问题结合起来、解决点上问题与面上问题结合起来，一项一项对账销号，确保问题清零。
三是较真碰硬，落实责任。落实“四个不摘”要求，下足“绣花”功夫，针对具体问题，逐条细化整改措施，逐条明确整改责任单位、整改措施、整改时限，逐一查漏补缺补齐短板，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。
三、问题整改落实情况
（一）国家反馈问题：防止返贫动态监测集中排查不深不细。嵩县饭坡镇洛沟村在今年6月开展集中排查时，未对2019年脱贫户、低保户王克理家进行排查。该户共3口人，均存在智力缺陷，其中，王克理和妻子张花团已丧失劳动能力，享受二类低保；儿子王金成虽已外出务工，但由于其今年3月份以后的务工去向、收入情况，当地干部不够清楚。调研组在南召县、鲁山县还发现一些基层干部在走访排查时存在简单计算家庭收入的做法，没有充分考虑存在的失联人员、失业人员家庭的特殊情况。
对标自查问题：2021年，我县新识别纳入监测户数量较少，部分乡村存在应纳未纳的问题。
整改措施：一是根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见>的通知》（豫农领发〔2021〕4号）要求，进一步加强对“三类户”的监测识别和帮扶，加大排查力度，按照最新政策，将符合条件的“三类户”及时纳入监测范围，防止片面考虑收入，忽视农户实际困难，确保应纳尽纳。对纳入监测帮扶对象的农户，有针对性的落实各类帮扶措施，加大帮扶力度，尽快消除返贫致贫风险。二是组织开展“百日攻坚”入户排查、存量监测对象三类划分和风险消除标注，全力保证防止返贫动态监测识别帮扶精准。
整改结果：已整改，持续深化。
8月-9月，全县月监测排查和开展“百日攻坚”摸底排查，新识别纳入监测户532户1579人。截止目前，全县共识别监测户1410户4202人，因户施策，每户落实了2项以上帮扶措施。
（二）国家反馈问题：部分驻村干部轮换不及时。一些驻村工作队和第一书记已经驻村4-5年，至今还未轮换，如扶沟县选派的153个第一书记中，轮换52个，占比43%，导致一些驻村干部工作状态不佳、热情下降，暗访组走访两个县的8个村，只有1个村见到有工作队员，其他村的干部群众反映，今年以来驻村干部很少到村里。
对标自查问题：我县部分第一书记驻村到期或工作调离等原因未及时进行轮岗调整。
整改措施：一是严格轮换标准。重点从县直机关和乡镇选派政治素质好、工作作风扎实、综合能力强、身体健康、基层工作经验丰富的优秀干部，到村任职工作队员，年龄一般在45岁以下，具有大专以上文化程度，能坚持吃住在村开展工作。二是统筹合理搭配。按照每支驻村工作队由1名队长、2名队员组成，分别由省、市派驻村第一书记担任队长，县派驻第一书记任队员，乡镇再充实1名干部任队员；县派单位由第一书记任队长，单位和乡镇各选派1名干部任队员。三是建立驻村干部动态调整制度。按照驻村管理办法有关规定，对不能切实履行驻村工作职责的驻村第一书记、帮扶队员进行动态调整。四是持续开展督导检查。对派驻第一书记、帮扶队员“五天四夜”吃住在村工作开展情况进行督导暗访，对存在的问题坚持立行立改，建立整改台账，并下发督导通报。
整改结果：已整改，持续深化。
一是完成调整轮换。截止目前，52个县直单位和乡镇涉及197名驻村工作队员调整轮换工作已全部完成，今年以来调整不适合驻村第一书记11名。二是强化驻村实效。9月1日-2日，县委组织部组成8个工作组，深入147个第一书记派驻村，查阅驻村日志、走访群众、实地查看工作成效，严格落实“五天四夜”，提升驻村帮扶效果。
（三）国家反馈问题：一些基层干部存在乡村振兴本领恐慌。一些基层干部对推进巩固脱贫成果和乡村振兴衔接存在本领恐慌，对乡村振兴要干什么、怎么干不清楚。乡、村两级对乡村振兴工作的认识还不到位，特别是村一级干部对乡村振兴的整体认识有所欠缺，对乡村振兴的主要认识仅限于发展产业。
对标自查问题：县乡村三级干部普遍存在对如何具体实施乡村振兴有困惑的问题，特别是村级干部对乡村振兴的整体认识有所欠缺。
整改措施：一是加大干部培训力度，特别是加强对乡村主要责任人和村两委干部开展有关防止返贫监测帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴政策业务培训。二是开展“头雁领航”素质能力培训，科学制定全年培训计划，抓好中青年干部、村“两委”干部、党员、村级后备力量“四支队伍”的素质能力提升，围绕脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接、基层党建、高质量发展、基层治理等内容，对新调整的乡村干部、驻村第一书记、驻村工作队员开展轮训，确保干部熟悉政策、掌握方法、明确方向。三是创新开展轮值调训，县驻村办积极探索研究，在全县驻村干部队伍中开展轮值调训工作，通过分期分批调训，进一步提升驻村第一书记抓支部带支部综合业务能力，助力乡村振兴发展。
整改结果：已整改，持续深化。
一是培训成效显著。县乡结合集中培、重点育、全员轮训，共举办28个班次172批次2.23万人参训，党员干部的整治素养、道德品行、理念认知、工作能力、管理经验大幅度提升。二是提升了工作能力，第一书记通过实践调训，增强了抓班子带队伍的能力，截止目前，全县共开轮值调训3期。
（四）国家反馈问题：一些原本的非贫困村基础设施建设、经济发展历史欠账多。在脱贫攻坚期，一些非贫困村享受政策少，基础设施建设、经济发展滞后。如扶沟县水饭店村村集体经济为零，村卫生室破旧杂乱，33条东西巷道只硬化了1条。据扶沟县当地同志介绍，原非贫困村中，大部分集体经济薄弱，需政策支持。
对标自查问题：我县部分非贫困村基础设施建设滞后，集体经济薄弱。如村村内道路坑洼不平、缺乏村级可促集体经济增收的主导产业。
整改措施：一是将历史欠账多、基础条件差的非贫困村作为工作重点，调整支持原非贫困村基础设施建设的政策，在资金使用、项目安排等方面给予倾斜，弥补条件较差的原非贫困村发展历史欠账，尽快补齐其在基础设施建设、公共服务、村集体经济发展等方面存在的短板。二是积极探索村级集体经济新模式，创新强化党建引领、组织领导、资金帮扶、督促指导、教育培训等“六项新举措”探索出土地整治模式、资产租赁模式、入股分红模式等“七种新模式”，走出了一条”资源型、产业型、效益型”的村集体经济发展新路子，取得了村级集体经济总量增长、收入增加、实力增强的“三增”效果。
整改结果：已整改，持续深化。
一是加大非贫困村基础设施建设力度，全年共投入项目资金4812.19万元，用于村内道路建设、人居环境整治、农田机井维修、农村饮水安全巩固提升等。二是增加村集体经济收入，截止目前，全县398个行政村全部实现集体经济收入，其中收入在5万元以下的村18个，占4.5%；5-10万元的村202个，占50.8%；10-50万元的村164个，占41.2%，50万元以上的14个，占3.5%。
（五）国家反馈问题：部分农户户用厕所改造和管护工作不扎实。淮滨县期恩镇曹圩村村干部对本村需要改厕的数量不清楚，尚未进行整体摸排；新蔡县宋岗乡宋刚村对全村未改厕户数量没有进行过具体统计；鲁山县背孜乡盐店村为部分农户改造三格式冲水厕所，但有的农户家的新厕却没有接通供水管，需要人工提水罐箱冲厕，致使一些村民使用新厕的积极性较低，有些长时间闲置，甚至废弃。新蔡县黄楼镇鲁庄村于2019年对黄之轩家的厕所进行了无害化改造，2020年该户改造后的厕所即出现管道故障且至今未修复，导致粪污无法排出罐体。
对标自查问题：存在部分村户厕改造不合格或者户厕改造不彻底或有损坏现象，管护工作不到位。
整改措施：一是严把质量，高标准建设。县级成立户厕改造专项工作组，将改厕任务层层分解落实到村到户，采取“日报告、周上报、旬通报”的方式，强力推进农村改厕工作扎实开展，确保实现农村户厕改造建一户成一户目标。二是全面排查，彻底整改。根据省市农村户厕排查整改要求，制定出台了《舞阳县农村户用厕所排查整改方案》，抽调人员成立专项工作组，对近年来政府支持建设的农村厕所逐村逐户全面摸排，把底数澄清，把问题找准，制定整改措施，分类推进整改。
整改结果：已整改，持续深化。
一是高质量建设，成立了由县政府主要领导任组长的农村改厕工作领导小组，制定印发了《舞阳县2021年农村户用厕所改造实施方案》，已累计完成新建户厕4590户，新建整村推进村10个。二是高标准整改，截止目前，全县已排查农村户厕5.5万余户，排查出问题户厕1071户，已全部整改，整改率达到100%以上。
（六）国家反馈问题：人居环境整治工作需进一步加强。虞城县、扶沟县乡村垃圾后期处理配套设施不足，一些村内的垃圾站、垃圾箱堆满垃圾无法及时处理，周围垃圾遍地、苍蝇乱飞。鲁山县下汤镇滨河苑移民新村楼道卫生无人打扫。嵩县饭坡镇洛沟村村庄环境脏乱。
对标自查问题：部分村人居环境存在明显短板、漏洞，存在垃圾随意堆放、坑塘脏乱差、街道两边杂草丛生等情况。
整改措施：一是按照“因村制宜、重点突出”的原则，根据农村实际情况，结合不同阶段不同季节工作重点，组织不同主题的集中整治活动，以活动为载体，扎实开展村庄清洁行动，推进农村人居环境整治工作高潮不减，持续深入。二是以坑塘整治为抓手，积极推进农村人居环境整治，谋划启动一村一游园、一宅变多园，发动群众积极投入到绿化美化家园活动中，在村庄沿路沿带、农户房前屋后、公共绿地、村庄游园、坑塘周围、空闲宅基地播撒花籽、栽种绿化树木，见缝插绿。
整改结果：已整改，持续深化。
一是组织开展农村人居环境整治观摩评选活动，对14个乡镇观摩点进行打分排序，奖优罚劣；对第三方服务机构方瑞物业、清尘环保等3家环卫公司进行督导检查、严格奖惩，处罚30多万元。二是全县创建“四美乡村”10个、“舞美庭院”3266户，整治坑塘81个，建成游园36个，整治荒宅1811个，打造示范带4条涉及126个行政村，新栽种绿化树共64.5万株，播种各类花籽共51.8万平方米，村容村貌得到极大改善。
（七）国家反馈问题：洪涝导致农户农作物受损需引起重视。新蔡、淮滨两县处于淮河上游，地势低洼，洪涝灾害频繁。今年受强降雨影响，两县个别农户农作物有受灾情况发生，需要引起高度重视。如淮滨县曹圩村干部反映，本村有200亩左右芝麻被淹，造成减产，也没有农业保险。
对标自查问题：我县部分村地势偏低，受洪涝灾害影响，导致农作物绝收或减产，造成农户大量经济损失。
整改措施：一是加强受灾群众的排查帮扶，对受灾群众生产生活状况开展全面排查，及时做好纾困解难。县农业农村局成立专项核查小组，深入到乡、村逐地块核实受灾情况，尤其对绝收地块进行核实，及时做好补种改种。二是做好灾后恢复生产技术指导，组建灾后生产技术指导组深入乡镇、农场宣传灾后生产政策，培训补种改种技术，督促绝收地块农户积极改种补种；对没有受灾的秋粮作物，加强田间管理，做好病虫害防治，力争多增产、以丰补歉；印制发放各类农作物灾后恢复和技术措施的宣传资料，并通过村级农机推广站、益民信息社、历年高素质农民培训等多个微信群宣传技术要点。三是鼓励农户购买农业保险，构建政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的工作机制，综合运用财政补贴、涉农资金、社会捐赠等多种方式，拓展保费来源渠道，激发农户保险意识与发展动力。
整改结果：已整改，持续深化。
一是全县召开灾后恢复生产推进会3次，协调种子改种补种绝收农作物8793.5亩，发放救灾资金82.36万元，农业农村局统一组织喷施叶面肥。二是全县共印发各类农作物灾后恢复技术宣传资料50000余份，派出农技人员300余人次下乡指导，接受农民技术咨询3000多人次，出动宣传车7辆，适时指导农民科学开展灾后生产自救。三是本次灾情共赔付农业保险   万元，为脱贫人口和监测对象购买农业保险   万元。
四、整改成效
             我们把国家暗访反馈问题整改工作作为一项重大的政治任务来抓，紧盯“两不愁三保障”“三落实”“四不摘”全面进行排查整改，防返贫监测帮扶工作得到进一步落实，各项工作机制得到进一步完善，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，脱贫攻坚与乡村振兴得到有效衔接。
 （一）防返贫监测机制得到进一步落实。通过党员网格化管理、部门联动，对防返贫监测对象进行重点把控、动态监测，全面实现应纳尽纳，做到早发现、早干预、早帮扶，监测对象享受到了两项以上的帮扶措施。
 （二）驻村干部工作作风得到明显改变。通过调整轮换驻村工作队、第一书记轮值调训、党员干部学习培训等行动，进一步提升乡村干部能力素质和工作本领，服务基层群众的能力得到进一步提高，工作作风得到进一步转变。
 （三）农村人居环境面貌得到进一步改善。通过增加农村基础设施投入、组织开展环境卫生评比观摩等活动，农村的环境卫生状况和群众精神面貌得到进一步改善，人民群众的获得感、满意度进一步提升，脱贫攻坚成效更加持续巩固。
 

 2021年9月20日