中共舞阳县委脱贫攻坚领导小组办公室关于2021年省级调研及日常工作监测发现的主要问题整改情况报告

舞阳县根据武国定副省长关于《国家暗访、我省调研监测发现的问题通报及后评估工作打算》讲话精神和《舞阳县关于省级调研及日常工作监测发现的主要问题整改方案》要求，对照省调研反馈3条问题、日常监测发现4条问题，照单全收、举一反三、全面排查，共梳理整改7个方面的问题，现将整改情况汇报如下：
一、部署推进情况
（一）专题研讨，分类自查。
8月13日，全省防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果视频推进会议召开后，8月21日，我县召开防止因灾返贫巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题研讨会，组织乡镇和行业部门主要负责同志学习讨论省级调研反馈问题整改方案。要求各乡镇、各部门，对照问题清单，逐条分解任务，全面进行自查，夯实整改责任，确保高质量按时完成整改任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。 
（二）制定方案，全面部署。
8月21日，召开全县脱贫攻坚成果巩固问题整改工作推进会议，制定下发《舞阳县关于省级调研及日常工作监测发现的主要问题整改方案》（舞脱贫字〔2021〕33号）》文件，会上对省级调研及日常监测反馈问题整改工作进行安排部署，要求各乡镇、各部门8月27日前制定上报整改方案、问题清单，9月20日前全面完成问题整改，并上报整改报告。
（三）强化督导，提升实效
9月2日-3日，县乡村振兴局全体人员组成7个督导调研组，围绕省级调研反馈问题整改工作安排部署、防返贫动态监测帮扶、项目资金管理情况等内容开展专题调研。9月6日，召开督导情况通报会，对乡镇、行业部门问题排查、方案制定、整改推进情况进行通报，全面查漏补缺、提升整改质量。9月16日，组织开展共建单位帮扶慰问监测对象活动，送去慰问品、救助资金，助力乡村振兴，促进问题整改落实。
二、问题整改情况
（一）省级调研发现的主要问题
1、省反馈问题：部分基层干部和驻村干部工作的精神状态与工作要求不相适应。一是新调整的干部对政策不熟悉。因为各级党委换届和扶贫系统机构改革等因素，干部调整范围比较大，一些新调整的干部，特别是乡村干部、驻村第一书记、驻村工作队员对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重视程度不够、政策的理解和把握不到位。二是存在等待观望思想。部分基层干部不能适应新的形势和任务，主动谋划工作的意识不强，存在等待观望现象。如驻村第一书记和工作队轮换事宜，有的地方坐等省级出台具体政策，没有及时进行轮换。三是帮扶工作有松懈。有的地方没有严格落实“四个不摘”要求，思想出现松懈，干部驻村要求放松，帮扶力度减弱，进村入户开展帮扶明显减少。
对标自查问题： 一是村两委换届后，新上任两委干部及轮换的驻村干部对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作重视程度不够，对政策理解不到位，对工作不熟悉；二是工作上有松懈现象，驻村干部驻村时间少，帮扶责任人对接次数少。
整改措施：一是强化能力提升。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新开展“头雁领航”培训，科学制定全年培训计划，逐步提升驻村干部的政治素养、道德品行、理念认知、工作能力和管理经验。二是加强督促指导。县委组织部、县驻村办组建专项督导组，采取每周一个专题的方式对第一书记、驻村工作队员到岗到位、作用发挥等情况进行全方位督导，对无故不在岗未履行请假手续的驻村干部进行通报批评；建立驻村第一书记轮值调训制度和动态调整机制，对工作不适应、能力不胜任、态度不积极的驻村第一书记和驻村工作队员给予诫勉谈话、通报批评、限期整改、调整召回等处理。
整改结果：一是开展“头雁领航”素质能力培训，抓好“四个书记”和“四支队伍”的素质能力提升，县乡结合集中培、重点育、全员轮训，县乡结合共举办28个班次172批次2.23万人参训。二是对52个县直单位和乡镇涉及197名驻村工作队员进行调整轮换，调整不适合第一书记11人。三是开展第一书记轮值调训，增强了抓班子带队伍的实践能力，截止目前，全县共开轮值调训3期。
2、省反馈问题：防止返贫动态监测帮扶工作存在薄弱环节。一是存在应纳未纳现象。有的干部对政策把握不准，认定有偏差；有的排查不细致，没有做到“五个必到”；有的简单算收入，忽略其他返贫致贫风险，导致一些应该纳入监测对象的户没有纳入。二是帮扶不及时、不精准。有的地方对群众的困难不能及时发现，及时帮扶，有的帮扶措施单一，针对性不强，有的存在以兜底保障政策代替帮扶政策的现象。三是政策宣传不到位。一些地方对防止返贫动态监测和帮扶工作不重视，政策研究不深、把握不准、宣传不到位，群众对政策不了解，有的农户甚至不知道自己是监测对象。
对标自查问题：新识别纳入监测对象对政策了解较少、帮扶措施较单一，需进一步加大帮扶力度。
整改措施：一是根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见的通知》（豫农发〔2021〕4号）要求，实施“党员网格化监测帮扶”工作机制，进一步加强对“三类户”的监测识别和帮扶，将符合条件的“三类户”及时纳入监测范围，确保应纳尽纳。二是根据监测对象风险类别、发展需求，按照“缺什么补什么”原则，对所有监测对象开展精准帮扶；对风险单一的，精准实施针对性措施，防止政策盲目叠加，对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。三是制作防返贫监测动态帮扶公示栏、监测对象政策明白牌，在村内党务政务公示栏、监测对象家门口进行张贴公示，公示内容包括监测对象申请标准、享受政策清单等，进一步加大政策宣传力度，提高农户政策知晓率和满意度。
整改结果：已整改，持续深化。一是通过月监测排查及“百日攻坚”摸底排查，全县新识别纳入监测户532户1579人。截止目前，全县共识别监测户1410户4202人，因户施策，每户落实了2项以上帮扶措施。二是为全县394个有脱贫人口的行政村制作规范的防返贫监测动态帮扶公示栏和1400多个监测对象政策明白牌。三是通过入户调查和信息比对，9月中旬，将新增的74名低保对象、3名孤儿和2名事实无人抚养儿童纳入监测对象精准帮扶。
3、省反馈问题：工作推进不平衡、管理不规范。一是有的公益性岗位设置不合理、管理不规范。二是个别扶贫车间存在闲置、带贫作用不明显。三是有的地方信访问题处理不及时。四是有的地方人居环境亟待改善。五是基础信息更新不及时。六是部分非贫困村发展存在短板，与脱贫村相比，一些非贫困村在基础设施建设、公共服务、资金投入、村级集体经济发展、人居环境等方面普遍存在较大差距。
对标自查问题：我县部分行政村公益岗位日常管理不规范；部分行政村存在扶贫信访问题；部分行政村村集体经济发展薄弱；部分乡镇信息处理更新不及时，出现账实不符信息不对照的情况。
整改措施：一是每季度乡镇组织公益岗位人员集中见面，及时核减死亡、集中供养等不符合条件人员，确保人岗相适、杜绝空岗、替岗；严格执行新增人员进入程序，按照本人申请、村级会议研究通过、村级公示、乡级会议研究、乡级公示、签订就业协议书、培训入岗等程序逐项进行，确保每位入岗人员均符合政策规定；积极与财政部门对接资金，确保第三季度60岁以上公益岗位补贴及时足额发放。二是根据《关于开展扶贫车间、扶贫就业创业基地相关问题专项治理的通知》要求，重点治理扶贫车间、扶贫就业创业基地闲置、带贫能力弱、经营不持续、管理不到位等问题。三是由县乡村振兴局协调县信访局等单位协同办理、充实信访专职工作人员队伍加大督促信访件的办理力度，及时办结信访问题。四是定期开展大数据信息比对、实行党员网格化分包农户管理，建立常态化信息申报制度，第一时间掌握群众生产生活中发生的严重困难，及时纳入监测帮扶。五是积极探索村级集体经济新模式，创新强化党建引领、组织领导、资金帮扶、督促指导、教育培训等“六项新举措”，探索出土地整治模式、资产租赁模式、入股分红模式等“七种新模式”，走出了一条“资源型、产业型、效益型”的村集体经济发展新路子，取得了村级集体经济总量增长、收入增加、实力增强的“三增”效果。六是根据农村实际情况，结合不同阶段不同季节工作重点，组织不同主题的集中整治活动，以活动为载体，扎实开展村庄清洁行动，推进农村人居环境整治工作高潮不减，持续深入。
整改结果：已整改，持续深化。一是截至目前，各乡镇60岁以上公益岗位人员已完成镇村两级的见面核查工作，已核减不符合条件人员，达到人岗相适的要求，未发现空岗，替岗的现象。二是全县建设扶贫车间5个、扶贫基地16个，共吸纳劳动力889人，其中脱贫户191人，人均年增收1万元以上。三是今年以来，共接到国家扶贫热线反馈涉贫信访件36件，集体访1件，个人访35件；信件访1件，电话访35件，至目前，所有涉贫信访件已全部办结，办结率100%。四是全县创建“四美乡村”10个、“五美庭院”1811个，打造示范带4条涉及126个行政村，新栽种绿化树共64.5万株，播种各类花籽共51.8万平方米，村容村貌得到极大改善。五是通过排查整改，全县新识别纳入监测户532户1579人。六是全县398个行政村全部实现集体经济收入清零，其中收入在5万元以下的村18个，占4.5%；5-10万元的村202个，占50.8%；10-50万元的村164个，占41.2%，50万元以上的14个，占3.5%。
（二）日常工作监测发现的主要问题
4、省反馈问题：项目资金方面。一是部分市县资金支出进度较慢。二是部分市县纳入年度实施计划项目开工率较低。三是部分县级衔接资金到位率为0。
对标自查问题：我县资金衔接进度较慢，部分年度实施计划项目搁置，开工率低。
整改措施：一是严格按照《关于<印发支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则>的通知》要求，进一步加大涉农资金整合力度和县级资金投入，强化资金保障和资金日常管理。二是督促实施单位及时完善报账资料，积极筹措资金并加快支付进度，保证全省资金绩效考核和后评估开展前专项资金支出92%以上，统筹整合资金支出80%以上。三是加强项目实施过程监管，确保项目实施单位加快进度，按期完成、发挥效益。
整改结果：截止2021年9月20日，已统筹财政涉农资金13380元，推进乡村振兴补助资金支出4584.97万元，支付进度72.12%，月底前支付进度达到75%以上；县级衔接资金到位3200万元，到位率100%。力争全省资金绩效考核和评估开展前专项资金支出92%以上，统筹整合资金支出80%以上。
5、省反馈问题：防止返贫动态监测帮扶方面。主要是监测对象“空白村”较多，疑似排查不扎实，存在“应纳未纳”的可能。
对标自查问题：2021年，我县新识别纳入监测户数量较少，部分乡村存在应纳未纳的问题。
整改措施：一是根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见>的通知》（豫农领发〔2021〕4号）要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行常态化动态管理，并落实针对性帮扶措施，切实做到应纳尽纳，精准帮扶。二是围绕做到“五个必到”这个关键点，要对照《全省监测对象数据简析》的疑似问题进行查漏补缺，利用好数据这个重要抓手，确保在防返贫监测工作中不漏一人。
整改结果：已整改，持续深化。8月-9月，经全县“百日攻坚”摸底排查，共识别纳入监测对象532户1579人，消除监测对象空白村18个，现阶段全县已全部实现空白村清零，符合条件的监测对象实现应纳尽纳，应帮尽帮。
6、省反馈问题：金融扶贫方面。部分地区扶贫小额信贷新增户贷率低。    对标自查问题：全县整体余户贷率还不高。
整改措施：一是建立健全金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，加大户贷户用和精准扶贫企业贷款投放力度，为群众创业致富提供资金支持。二是完善扶贫小额信贷管理，简化贷款审批流程，切实满足脱贫户和监测对象的有效信贷需求，做到“应贷尽贷”，让扶贫小额信贷政策更好地惠及广大低收入群众。
整改结果：全县累计投放户贷户用贷款5779笔26232.25万元，其中今年新增扶贫小额贷款587笔2681.5万元，有力增强了脱贫户、监测对象自我发展内生动力。
7、消费扶贫方面。一些地方扶贫产品认定工作仍然处于“暂停”状态，有的市县消费扶贫专柜出现闲置，有的消费扶贫专柜未放置扶贫产品。对标自查问题：部分乡镇带贫企业注册工作“暂停”，部分消费扶贫专柜闲置。
整改措施：一是加大对乡镇消费扶贫业务人员的培训力度，指导乡镇补充完善注册扶贫产品资料上传上报，确保符合注册条件的扶贫产品全部进行注册；二是加大消费扶贫专柜的安装和管理力度，下发《关于做好消费扶贫专柜管理工作的通知》，要求公司派专人对已安装的扶贫专柜经常性检查保养，确保每个专柜都正常运行、扶贫产品销售符合要求。
整改结果：已整改，持续深化。经过全面排查整改，全县累计注册扶贫产品158个，22个扶贫专柜产品存放、更换及时，确保专柜能正常使用。
 
附件：省级调研发现和日常工作监测发现主要问题整改台账