舞阳县关于国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访反馈问题整改方案

根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访发现问题整改方案>的通知》（豫农领发〔2021〕5号）反馈问题，为确保反馈问题整改工作扎实推进、落实见效，结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定如下整改方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、有效推进乡村振兴工作的有关要求和习近平总书记在脱贫攻坚总结表彰会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展理念，大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，咬紧目标，盯紧问题，坚决防止形式主义、官僚主义。强化责任落实、政策落实、工作落实，做好对照检查和问题整改工作，以整改促落实，以整改促提升，确保整改质量，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。
（二）基本原则
1、坚持问题导向。以直面问题、纠正问题、促进工作的务实态度，对国家暗访组反馈的问题，照单全收，主动认领，并举一反三，深查细照，全面查漏补缺，建立问题台账，认真研究整改措施，实行销号管理。
2、坚持精准方略。把精准的要求贯穿问题整改工作始终，集中力量，精准施策，以“绣花”功夫落实政策措施，推动问题整改，确保整改成果经得起考验。
3、坚持较真碰硬。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改，坚决做到不推诿、真反思、真整改，推动全县脱贫成果巩固工作持续提升。
4、坚持分级负责。各乡镇、各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，对标自查，分级分类抓好整改工作，确保按期完成整改任务。
5、坚持统筹推进。把国家暗访组反馈的问题同省级调研和日常监测中发现的各类问题以及审计发现的问题等统筹起来，把问题整改和日常工作结合起来，一体整改落实到位，确保整改实效。
二、反馈问题暨整改措施
（一）防止反馈动态监测集中排查不深不细。嵩县饭坡镇洛沟村在今年6月开展集中排查时，未对2019年脱贫户、低保户王克理家进行排查。该户共3口人，均存在智力缺陷，其中，王克理和妻子张花团已丧失劳动能力，享受二类低保；儿子王金成虽已外出务工，但由于其今年3月份以后的务工去向、收入情况，当地干部不够清楚。调研组在南召县、鲁山县还发现一些基层干部在走访排查时存在简单计算家庭收入的做法，没有充分考虑存在的失联人员、失业人员家庭的特殊情况。
整改措施：一是根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见>的通知》（豫农领发〔2021〕4号）要求，进一步加强对“三类户”的监测识别和帮扶，加大排查力度，按照最新政策，将符合条件的“三类户”及时纳入监测范围，防止片面考虑收入，忽视农户实际困难，确保应纳尽纳。对纳入监测帮扶对象的农户，有针对性的落实各类帮扶措施，加大帮扶力度，尽快消除返贫致贫风险。二是组织开展“百日攻坚”入户排查、存量监测对象三类划分和风险消除标注，全力保证防止返贫动态监测识别帮扶精准。
责任单位：县乡村振兴局，各乡镇党委政府
（二）部门驻村干部轮换不及时。一些驻村工作队和第一书记已经驻村4-5年，至今还未轮换，如扶沟县选派的153个第一书记中，轮换52个，占比43%，导致一些驻村干部工作状态不佳、热情下降，暗访组走访两个县的8个村，只有1个村见到有工作队员，其他村的干部群众反映，今年以来驻村干部很少到村里。
整改措施：一是严格轮换标准。重点从县直机关和乡镇选派政治素质好、工作作风扎实、综合能力强、身体健康、基层工作经验丰富的优秀干部，到村任职工作队员，年龄一般在45岁以下，具有大专以上文化程度，能坚持吃住在村开展工作。二是统筹合理搭配。按照每支驻村工作队由1名队长、2名队员组成，分别由省、市派驻村第一书记担任队长，县派驻第一书记任队员，乡镇再充实1名干部任队员；县派单位由第一书记任队长，单位和乡镇各选派1名干部任队员。三是建立驻村干部动态调整制度。按照驻村管理办法有关规定，对不能切实履行驻村工作职责的驻村第一书记、帮扶队员进行动态调整。四是持续开展督导检查。对派驻第一书记、帮扶队员“五天四夜”吃住在村工作开展情况进行督导暗访，对存在的问题坚持立行立改，建立整改台账，并下发督导通报。
责任单位：县委组织部，各乡镇党委政府
（三）一些基层干部存在乡村振兴本领恐慌。调查组在各县走访普遍发现，一些基层干部对推进巩固脱贫成果和乡村振兴衔接存在本领恐慌，对乡村振兴要干什么、怎么干不清楚。乡、村两级对乡村振兴工作的认识还不到位，特别是村一级干部对乡村振兴的整体认识有所欠缺，对乡村振兴的主要认识仅限于发展产业。
整改措施：一是加大干部培训力度，特别是加强对乡村主要责任人和村两委干部开展有关防止返贫监测帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴政策业务培训。二是开展“头雁领航”素质能力培训，科学制定全年培训计划，抓好中青年干部、村“两委”干部、党员、村级后备力量“四支队伍”的素质能力提升，围绕脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接、基层党建、高质量发展、基层治理等内容，对新调整的乡村干部、驻村第一书记、驻村工作队员开展轮训，确保干部熟悉政策、掌握方法、明确方向。三是创新开展轮值调训，县驻村办积极探索研究，在全县驻村干部队伍中开展轮值调训工作，通过分期分批调训，进一步提升驻村第一书记抓支部带支部综合业务能力，助力乡村振兴发展。
责任单位：县委组织部，各乡镇党委政府
（四）一些原本的非贫困村基础设施建设、经济发展历史欠账多。在脱贫攻坚期，一些非贫困村享受政策少，基础设施建设、经济发展滞后。如扶沟县水饭店村村集体经济为零，村卫生室破旧杂乱，33条东西巷道只硬化了1条。据扶沟县当地同志介绍，原非贫困村中，大部分集体经济薄弱，需政策支持。
整改措施：一是将历史欠账多、基础条件差的非贫困村作为工作重点，调整支持原非贫困村基础设施建设的政策，在资金使用、项目安排等方面给予倾斜，弥补条件较差的原非贫困村发展历史欠账，尽快补齐其在基础设施建设、公共服务、村集体经济发展等方面存在的短板。二是积极探索村级集体经济新模式，创新强化党建引领、组织领导、资金帮扶、督促指导、教育培训等“六项新举措”探索出土地整治模式、资产租赁模式、入股分红模式等“七种新模式”，走出了一条”资源型、产业型、效益型”的村集体经济发展新路子，取得了村级集体经济总量增长、收入增加、实力增强的“三增”效果。
责任单位：县委组织部、县财政局、县乡村振兴局、县交通运输局，各乡镇党委政府。
（五）部分农户户用厕所改造和管护工作不扎实。淮滨县期恩镇曹圩村村干部对本村需要改厕的数量不清楚，尚未进行整体摸排；新蔡县宋岗乡宋刚村对全村未改厕户数量没有进行过具体统计；鲁山县背孜乡盐店村为部分农户改造三格式冲水厕所，但有的农户家的新厕却没有接通供水管，需要人工提水罐箱冲厕，致使一些村民使用新厕的积极性较低，有些长时间闲置，甚至废弃。新蔡县黄楼镇鲁庄村于2019年对黄之轩家的厕所进行了无害化改造，2020年该户改造后的厕所即出现管道故障且至今未修复，导致粪污无法排出罐体。
整改措施：一是严把质量，高标准建设。县级成立户厕改造专项工作组，将改厕任务层层分解落实到村到户，采取“日报告、周上报、旬通报”的方式，强力推进农村改厕工作扎实开展，确保实现农村户厕改造建一户成一户目标。二是全面排查，彻底整改。根据省市农村户厕排查整改要求，制定出台了《舞阳县农村户用厕所排查整改方案》，抽调人员成立专项工作组，对近年来政府支持建设的农村厕所逐村逐户全面摸排，把底数澄清，把问题找准，制定整改措施，分类推进整改。
责任单位：县农业农村局，各乡镇党委政府。
（六）人居环境整治工作需进一步加强。虞城县、扶沟县乡村垃圾后期处理配套设施不足，一些村内的垃圾站、垃圾箱堆满垃圾无法及时处理，周围垃圾遍地、苍蝇乱飞。鲁山县下汤镇滨河苑移民新村楼道卫生无人打扫。嵩县饭坡镇洛沟村村庄环境脏乱。
整改措施：一是按照“因村制宜、重点突出”的原则，根据农村实际情况，结合不同阶段不同季节工作重点，组织不同主题的集中整治活动，以活动为载体，扎实开展村庄清洁行动，推进农村人居环境整治工作高潮不减，持续深入。二是以坑塘整治为抓手，积极推进农村人居环境整治，谋划启动一村一游园、一宅变多园，发动群众积极投入到绿化美化家园活动中，在村庄沿路沿带、农户房前屋后、公共绿地、村庄游园、坑塘周围、空闲宅基地播撒花籽、栽种绿化树木，见缝插绿。
责任单位：县农业农村局，各乡镇党委政府
（七）洪涝导致农户农作物受损需引起重视。新蔡、淮滨两县处于淮河上游，地势低洼，洪涝灾害频繁。今年受强降雨影响，两县个别农户农作物有受灾情况发生，需要引起高度重视。如淮滨县曹圩村干部反映，本村有200亩左右芝麻被淹，造成减产，也没有农业保险。
整改措施：一是加强受灾群众的排查帮扶，对受灾群众生产生活状况开展全面排查，及时做好纾困解难。县农业农村局成立专项核查小组，深入到乡、村逐地块核实受灾情况，尤其对绝收地块进行核实，及时做好补种改种。二是做好灾后恢复生产技术指导，组建灾后生产技术指导组深入乡镇、农场宣传灾后生产政策，培训补种改种技术，督促绝收地块农户积极改种补种；对没有受灾的秋粮作物，加强田间管理，做好病虫害防治，力争多增产、以丰补歉；印制发放各类农作物灾后恢复和技术措施的宣传资料，并通过村级农机推广站、益民信息社、历年高素质农民培训等多个微信群宣传技术要点。三是鼓励农户购买农业保险，构建政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的工作机制，综合运用财政补贴、涉农资金、社会捐赠等多种方式，拓展保费来源渠道，激发农户保险意识与发展动力。
责任单位：县农业农村局，各乡镇党委政府
三、整改步骤
整改工作从2021年8月下旬启动，分是三个阶段进行：
（一）制定整改方案阶段（8月25日前）。对照国家暗访组反馈的有关情况，梳理问题清单，研究制定整改方案，建立整改台账，提出整改措施，明确时间进度，确定责任单位。各责任单位对照承担的整改任务，逐条逐项研究细化整改实施方案，建立整改台账。
（二）集中整改阶段（8月26日至9月20日）。各乡镇、各部门对照整改方案，全面进行整改。针对能够立行立改的问题，进行集中整改，确保在规定时间内高质量完成整改任务，形成有效的整改成果。坚持边查边改，不等不靠，彻底整改，务求实效。集中整改任务完成后，各乡镇、各部门将整改报告于9月20日报送县乡村振兴局。
（三）持续提升阶段（9月20日之后）。各乡镇、各部门对工作进行梳理分析，分清个性问题和共性问题、显性问题和隐性问题，制定治本之策，完善政策制度，创新方式方法，构建长效机制，对需要长期坚持的整改事项，盯紧不放，常抓不懈，进一步巩固扩大整改成果，防止问题出现反复，坚决杜绝同类问题再次发生。
四、整改要求
（一）提高政治站位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作意义重大、任务艰巨。守住不发生规模性返贫底线是党中央提出的政治任务。今年12月份国家要组织开展脱贫攻坚成果巩固后评估，检验各地的工作成效。各乡镇各部门要高度重视问题整改工作，把国家暗访组反馈问题整改作为一项政治任务，始终从讲政治的高度认真对待、谋划部署、强力推进。
（二）全面查漏补缺。各乡镇、各部门要对照目标任务，针对反馈的问题举一反三，全面排查，切实消除风险隐患，补齐工作短板。各部门要加强信息共享，通过信息比对开展预警监测，对存在的致贫返贫风险早发现、早通报、早干预。涉及“三保障”和安全饮水方面的漏洞死角和特殊问题，要采取针对性措施，一案一策解决。
（三）落实整改责任。县直有关部门要切实负起行业责任，按照分工落实好分管领域整改工作。每项整改任务涉及的责任单位中，排在第一的是牵头单位，要切实发挥牵头总抓作用。各乡镇党委政府要扛牢主体责任，切实抓好整改工作的组织实施。乡、村两级要严格落实各项整改措施，确保整改工作落到实处。
（四）促进工作落实。坚持把问题整改作为促进工作落实的重要抓手、提高脱贫质量的重要契机、巩固脱贫成果的重要举措，以问题整改带动全面工作。各乡镇、各部门要结合实际，针对问题制定整改措施，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整改什么问题，切记笼统虚化、照搬照抄，以高质量整改促进工作全面提升。
（五）强化跟踪问效。加强对各乡镇、各有关单位整改落实情况的督促指导、跟踪问效，发现问题及时解决。要严肃整改纪律，坚决防止形式主义、官僚主义问题发生，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的坚决追责问责，确保整改工作取得实效。
 
附件：1.国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访反馈问题整改台账
          2.国家乡村振兴局暗访组对我省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴有关工作暗访反馈问题销号台账

序 号	问题类型	自查问题描述	整改措施	整改成效	整改时限	责任单位