舞阳县脱贫攻坚领导小组办公室关于2021年省级调研及日常工作监测发现的主要问题整改情况报告

舞阳县按照《舞阳县关于省级调研发现和日常工作监测发现主要问题的整改方案》的要求，针对反馈问题清单，逐条对照，全面排查，举一反三，认真整改，对国家历年考核反馈问题进行“回头看”，现将整改情况汇报如下：
一、部署推进情况
（一）专题研讨，分类自查。
8月13日，县乡村振兴局参加全省防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果视频推进会，8月21日我县召开全县防止因灾返贫巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进专题会议；会议组织各行业部门与乡镇党委政府主要负责同志学习讨论针对省级调研反馈问题的整改方案，要求各行业部门、各乡镇对照问题照单全收、举一反三、全面自查，夯实责任，把整改任务分解到人、整改责任落实到人，确保按期高质量完成整改任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。 
（二）制定方案，全面部署。
8月21日，下发《舞阳县关于省级调研发现和日常工作监测发现主要问题的整改方案》（舞脱贫字【2021】33号）》文件，县委分管扶贫领导对省级调研反馈问题整改工作进行专题安排部署，要求各乡镇、各部门8月27日前制定上报整改方案、问题清单，9月20日前全面完成问题整改，并上报整改报告。
（三）强化督导，提升实效
9月2日-3日，县乡村振兴局全体人员组成7个督导调研组，围绕省级调研反馈问题整改工作安排部署、防返贫动态监测帮扶、项目资金管理情况等内容，对全县防止因灾返贫巩固拓展脱贫攻坚成果情况开展调研。9月6日，召开督导通报会，通报各乡镇调研中发现的突出问题、省级调研反馈问题整改方案制定情况，并对10月份防返贫监测巩固脱贫攻坚成果工作进行全面安排。围绕全县防止因灾返贫巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会贯彻落实情况，进行督导调研，查漏补缺、全面提升整改质量。
二、问题整改情况
按照《舞阳县关于省级调研发现和日常工作监测发现主要问题的整改方案》（舞脱贫字【2021】33号）》要求，舞阳县对标2021年省级调研发现和日常工作监测发现主要问题、逐条对照，全面排查，举一反三，对历年考核反馈问题、省考核指出问题和自查发现问题整改落实情况“回头看”，自查梳理出5个方面问题，目前已全部整改完成。
三、问题整改情况
（一）省级调研发现的主要问题
1、省反馈问题：部分基层干部和驻村干部工作的精神状态与工作要求不相适应。一是新调整的干部对政策不熟悉。因为各级党委换届和扶贫系统机构改革等因素，干部调整范围比较大，一些新调整的干部，特别是乡村干部、驻村第一书记、驻村工作队员对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重视程度不够、政策的理解和把握不到位。二是存在等待观望思想。部分基层干部不能适应新的形势和任务，主动谋划工作的意识不强，存在等待观望现象。如驻村第一书记和工作队轮换事宜，有的地方坐等省级出台具体政策，没有及时进行轮换。三是帮扶工作有松懈。有的地方没有严格落实“四个不摘”要求，思想出现松懈，干部驻村要求放松，帮扶力度减弱，进村入户开展帮扶明显减少。
对标自查问题： 一是村两委换届后，新上任两委干部及轮换的驻村干部对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作重视程度不够，对政策理解不到位，对工作不熟悉；二是工作上有松懈现象，驻村干部驻村时间少，帮扶责任人对接次数少。
整改措施：一是强化能力提升。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新开展“头雁领航”培训，科学制定全年培训计划，逐步提升驻村干部的政治素养、道德品行、理念认知、工作能力和管理经验。二是加强督促指导。县委组织部、县驻村办组建专项督导组，采取每周一个专题的方式对第一书记、驻村工作队员到岗到位、作用发挥等情况进行全方位督导，对无故不在岗未履行请假手续的驻村干部进行通报批评；建立驻村第一书记轮值调训制度和动态调整机制，对工作不适应、能力不胜任、态度不积极的驻村第一书记和驻村工作队员给予诫勉谈话、通报批评、限期整改、调整召回等处理。
整改结果：一是县乡结合，集中培、重点育、全员轮训，对镇村干部及驻村第一书记进行培训，共举办党员干部培训班4个班次，800人次参训（其中培训驻村第一书记26人次），明确了持续巩固脱贫成果的要求。通过培训，镇村干部的素质有了较大提升。二是及时调整轮换197名驻村工作队员，有力推动了驻村第一书记工作热情。
2、省反馈问题：防止返贫动态监测帮扶工作存在薄弱环节。一是存在应纳未纳现象。有的干部对政策把握不准，认定有偏差；有的排查不细致，没有做到“五个必到”；有的简单算收入，忽略其他返贫致贫风险，导致一些应该纳入监测对象的户没有纳入。二是帮扶不及时、不精准。有的地方对群众的困难不能及时发现，及时帮扶，有的帮扶措施单一，针对性不强，有的存在以兜底保障政策代替帮扶政策的现象。三是政策宣传不到位。一些地方对防止返贫动态监测和帮扶工作不重视，政策研究不深、把握不准、宣传不到位，群众对政策不了解，有的农户甚至不知道自己是监测对象。
对标自查问题：近期新纳入的监测对象对政策了解较少、帮扶措施较单一，需进一步加大帮扶力度。
整改措施：制作防返贫监测动态帮扶公示栏、监测对象政策明白牌，在村内党务政务公示栏、监测对象家门口进行张贴公示，公示内容包括监测对象申请标准、享受政策清单等，进一步加大政策宣传力度，提高农户政策知晓率和满意度。
整改结果：已整改，持续深化。县乡村振兴局统一制作监测对象政策宣传单，张贴在村内明显位置，并发放到监测对象手中；在全县范围内开展“百日攻坚”专项活动，充分利用周四扶贫日帮扶责任人进村入户有利契机对监测对象进行政策宣讲，监测对象政策知晓率显著提升；指导乡镇因户施策，根据监测对象实际情况，有针对性的提供光伏公益岗位、小额信贷等帮扶措施，对符合条件的监测对象采取社会保障等兜底措施，持续加大帮扶力度，目前县域内监测对象均享受两项以上帮扶措施。
3、工作推进不平衡、管理不规范。一是有的公益性岗位设置不合理、管理不规范。二是个别扶贫车间存在闲置、带贫作用不明显。三是有的地方信访问题处理不及时。四是有的地方人居环境亟待改善。五是基础信息更新不及时。六是部分非贫困村发展存在短板。与脱贫村相比，一些非贫困村在基础设施建设、公共服务、资金投入、村级集体经济发展、人居环境等方面普遍存在较大差距。
对标自查问题：我县部分行政村公益岗位日常管理不规范；部分行政村存在扶贫信访问题；部分行政村村集体经济发展薄弱；部分乡镇信息处理更新不及时，出现账实不符信息不对照的情况。
整改措施：一是每季度乡镇组织公益岗位人员集中见面，及时核减死亡、集中供养等不符合条件人员，确保人岗相适、杜绝空岗、替岗；严格执行新增人员进入程序，按照本人申请、村级会议研究通过、村级公示、乡级会议研究、乡级公示、签订就业协议书、培训入岗等程序逐项进行，确保每位入岗人员均符合政策规定；积极与财政部门对接资金，确保第三季度60岁以上公益岗位补贴及时足额发放。二是根据《关于开展扶贫车间、扶贫就业创业基地相关问题专项治理的通知》要求，重点治理扶贫车间、扶贫就业创业基地闲置、带贫能力弱、经营不持续、管理不到位等问题。三是由县乡村振兴局协调县信访局等单位协同办理、充实信访专职工作人员队伍加大督促信访件的办理力度，及时办结信访问题。四是建立常态化数据更新机制。坚持基础数据更新与日常驻村帮扶和入户走访相结合，对信息变化即时进行采集、更新，提高建档立卡数据质量。
整改结果：已整改，持续深化。一是截至目前，各乡镇60岁以上公益岗位人员已完成镇村两级的见面核查工作，已核减不符合条件人员，达到人岗相适的要求，未发现空岗，替岗的现象。二是全县建设扶贫车间5个、扶贫基地16个，共吸纳劳动力889人，其中脱贫户191人，人均年增收1万元以上。三是今年以来，共接到国家扶贫热线反馈涉贫信访件36件，集体访1件，个人访35件，信件访1件，电话访35件，至目前，所有涉贫信访件已全部办结，办结率100%。四是每月组织开展大数据汇总比对、开展农村基层党员网格化分包农户管理工作，第一时间掌握群众生产生活中发生的严重困难，定期进行上报。目前，全县共识别防返贫监测对象1410户4202人，占脱贫人口的8.28%。同时，建立常态化信息管理机制，每月一报，及时更新信息数据，提高信息质量。
（二）日常工作监测发现的主要问题
4、省反馈问题：项目资金方面。一是部分市县资金支出进度较慢。二是部分市县纳入年度实施计划项目开工率较低。三是部分县级衔接资金到位率为0。
对标自查问题：我县资金衔接进度较慢，部分年度实施计划项目搁置，开工率低。
整改措施：一是严格按照《关于<印发支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则>的通知》要求，进一步加大涉农资金整合力度和县级资金投入，强化资金保障和资金日常管理。二是督促实施单位及时完善报账资料，积极筹措资金并加快支付进度，保证全省资金绩效考核和后评估开展前专项资金支出92%以上，统筹整合资金支出80%以上。三是加强项目实施过程监管，确保项目实施单位加快进度，尽早按期完成、发挥效益。
整改结果：截至8月31日，舞阳县中省资金支付进度为52%，低于全省平均标准，中、省衔接推进乡村振兴补助资金支付进度较慢，为加快资金支付进度，采取强有力的措施加快资金支付，一是针对财政涉农扶贫资金对接的项目，全力以赴推进项目建设速度和资金支付进度，做到“程序不减，周期缩短”。同时积极协助项目单位及时完善报账资料，尽快形成实际支出；二是实行日报制度，随时掌握项目进度，及时发现处理项目实施、资金支付中出现的问题，积极筹措好资金，推动形成有效支付。
5、省反馈问题：防止返贫动态监测帮扶方面。主要是监测对象“空白村”较多，疑似排查不扎实，存在“应纳未纳”的可能。
对标自查问题：2021年，我县新识别纳入监测户数量较少，部分乡村存在应纳未纳的问题。
整改措施：根据《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施意见>的通知》（豫农领发〔2021〕4号）要求，进一步加强对“三类户”的监测识别和帮扶，加大排查力度，按照最新政策，将符合条件的“三类户”及时纳入监测范围，防止片面考虑收入，忽视农户实际困难，确保应纳尽纳。对纳入监测帮扶对象的农户，有针对性的落实各类帮扶措施，加大帮扶力度，尽快消除返贫致贫风险。
整改结果：已整改，持续深化。8月-9月，经全县“百日攻坚”摸底排查，共识别纳入监测对象532户1579人，消除监测对象空白村18个，现阶段全县已全部实现空白村清零，符合条件的监测对象实现应纳尽纳，应帮尽帮。

1. 省反馈问题：金融扶贫方面。部分地区扶贫小额信贷新增户贷率低。

    对标自查问题：全县整体余户贷率还不高。
整改措施：一是建立健全金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，加大户贷户用和精准扶贫企业贷款投放力度，为群众创业致富提供资金支持。二是完善扶贫小额信贷管理，简化贷款审批流程，切实满足脱贫户和监测对象的有效信贷需求，做到“应贷尽贷”，让扶贫小额信贷政策更好地惠及广大低收入群众。
整改结果：全县累计投放户贷户用贷款5779笔26232.25万元，其中今年新增扶贫小额贷款587笔2681.5万元，有力增强了脱贫户、监测对象自我发展内生动力。

1. 消费扶贫方面。一些地方扶贫产品认定工作仍然处于“暂停”状态，有的市县消费扶贫专柜出现闲置，有的消费扶贫专柜未放置扶贫产品。

对标自查问题：部分乡镇带贫企业注册工作“暂停”部分消费扶贫专柜闲置。
整改措施：一是加大对乡镇消费扶贫业务人员的培训力度，指导乡镇补充完善注册扶贫产品资料上传上报，确保符合注册条件的扶贫产品全部进行注册；二是加大消费扶贫专柜的安装和管理力度，下发《关于做好消费扶贫专柜管理工作的通知》，要求公司派专人对已安装的扶贫专柜经常性检查保养，确保每个专柜都正常运行、扶贫产品销售符合要求。
整改结果：已整改，持续深化。经过全面排查整改，全县累计注册扶贫产品158个，22个扶贫专柜产品存放、更换及时，确保专柜能正常使用。
 
附件：省级调研发现和日常工作监测发现主要问题整改台账